本報記者 黃蓉時下，有一種“取消食鹽專營”的聲音在傳遞。今年2月20日《人民日報》第十三版的經濟周刊以大篇幅刊發了國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院俞建國的文章《取消食鹽專營的條件尚不具備》，文章明確表態，我國近期取消食鹽專營的條件尚不具備，中國的食鹽專營之路將繼續走下去。

　　為何要堅持走食鹽專營之路？作為鹽政執法者和生產企業的主管部門，又將如何做好鹽務管理工作？日前記者采訪了桂林鹽務管理局、廣西鹽業公司桂林分公司及有關部門負責人。

食鹽專營是一項國策

　　碘缺乏病在129個國家和地區被確定為重大公共衛生問題，有數字顯示，世界上至少有15億人口生活在碘缺乏地區。我國是一個碘缺乏國家，缺碘地區多，面積廣，大約有7.2億以上的人生活在缺碘地區，占世界缺碘地區人口的一半。人體缺碘會危害健康，碘缺乏病就是由于人類生活的自然環境缺乏碘元素而引起的一種地球生物化學性疾病（如地方性甲狀腺腫大、地方性克汀病），胎兒缺碘會影響其腦發育，造成兒童智力低下。

　　加碘鹽在全世界范圍內承擔著消除碘缺乏病、保障孩子智商、提高人口素質的社會重任。1979年我國實行大規模食鹽加碘。為了消除碘缺乏病，1991年3月，中國政府向世界莊嚴承諾，2000年實現中國消除碘缺乏病目標。之后國家制定了一系列方針、政策，頒布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和《食鹽專營辦法》，對碘鹽實行法制化管理。1993年，“中國加碘鹽工程”啟動。從1994年起國家實行食鹽專營政策，其核心內容是國家通過專營體制控制生產食鹽，建立食鹽定點生產許可證制度，對食鹽批發實行批發許可制度，對食鹽的運輸實行準運證制度。

　　經過各級鹽業管理部門的努力，實行鹽業專營已經有了一個良好基礎。從全國看，碘鹽普及率已從1995年的39.9%提高到2002年的95.2%；兒童甲狀腺腫大率從1995年的20.4%下降到2002年的5.8%；基本實現了我國消除碘缺乏病的階段目標。

　　中國鹽業是一個古老的行業，多少年來這個行業都是由中央政府管轄。鹽業專營是一項國策，它是由我國國情決定的，國家對食鹽的生產和銷售實行專營，目的是加強對食鹽管理，保障食鹽加碘工作的有效實施，保護公民的身體健康。

　　桂林食鹽加碘成果顯著

　　廣西是碘缺乏較為嚴重的地區，生活在碘缺乏地區的人口占全區人口的60%左右。據調查資料證實，桂林屬環境缺碘地區。我市從上世紀60年代開始就開展了碘缺乏病的防治工作。1994年起，我市每年都開展“防治碘缺乏病日宣傳活動”，衛生部門牽頭，鹽業、工商、技術監督、殘聯、教委、婦聯、廣播電視等部門聯合參與。從1996年5月開始，在全市范圍開展對重點人群和特殊人群普服碘油丸的強化補碘工作。通過建立市（地）、縣、鄉三級碘鹽監測網，長期進行碘鹽防治和采取綜合性治療，全市地甲病得到了有效控制。1981年至1988年間，全市地甲病患病率由防治前30%下降到1988年的2.6%。到2000年我市實現了消除碘缺乏病的階段目標。

　　“天下之賦，鹽利居半”，自古以來，鹽是關系國計民生的重要戰略物資，鹽稅成為國家財政收入的重要組成部分。由于利益驅動，一些不法分子倒賣違章鹽、無碘鹽和劣質鹽，沖擊食鹽市場，干擾了食鹽加碘、消除碘缺乏病的工作。1996年，桂林市人民政府發布了《關于進一步加強我市鹽業管理的通告》。多年來，我市在落實食鹽專營政策上下大氣力，全面實行食鹽專營的“三證、五統一”，堅持開展打擊非法加工經營食鹽專項行動和整頓鹽業市場秩序專項行動，堅持嚴厲打擊非法販運、加工、經營食鹽的犯罪行為，嚴格管理食鹽銷售市場，保持食鹽市場的正常供應，加強了倉儲管理，保證了食鹽加碘質量和小包裝質量，保持和不斷提高食鹽專營的“三率”水平。經自治區鹽業公司2004年全區碘鹽兩率檢查結果，桂林鹽業公司經銷的碘鹽合格率為100%，覆蓋率為100%。近10年來，我市共查處涉鹽案件2243起，查處違章鹽4747噸，端掉私鹽地下加工窩點80多個，打掉私鹽團伙6個，因從事涉鹽違法活動被依法判刑、勞教的有19人。

　　十年艱辛，我市鹽業管理和私鹽稽查工作成果明顯。1997年以來，桂林鹽務管理局曾多次被自治區鹽務管理局評為“鹽政管理先進單位”，2004年被國家發改委評定為“全國食鹽市場管理先進單位”。2001年，廣西范圍評比，廣西鹽業公司桂林分公司獲得“消除碘缺乏病階段目標先進單位”。

　　堅定不移走食鹽專營之路

　　長期以來，我國對鹽業實行專營管理，中國鹽業總公司雖為企業，卻行使著諸多政府職能。目前全國絕大部分省、市、自治區的鹽業公司和鹽務局都是兩塊牌子、一套人馬。食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽，由國家實行統一分配調撥。

　　廣西鹽業公司桂林分公司負責人在接受記者采訪時說，“如果不對食鹽實行專營，大量私鹽、劣質鹽、非碘鹽就會將沖銷鹽業市場，以碘鹽為主的綜合防治措施就得不到有效落實。必須明確，以下這些鹽產品是嚴禁作為食鹽銷售的：液體鹽（含天然鹵水）、工業用鹽、農業用鹽；利用井鹽礦鹵水曬制、熬制的鹽產品；不符合國家食鹽標準或者行業標準的鹽產品；其他非食用鹽產品。作為鹽政執法者和生產企業的主管部門，采取措施防止非碘鹽沖擊碘鹽市場是我們的重點工作，為此我們要認真貫徹執行《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，落實《食鹽專營辦法》，用法律手段規范加碘鹽、食用鹽的生產和銷售行為。進一步加強衛生監督管理力度和鹽政市場管理，對流入市場的非碘鹽給予嚴厲打擊。”

　　這位負責人說，抓好碘鹽普及，需要繼續加強部門間的合作，鹽業、衛生、工商、技監、交通運輸和公檢法部門配合，強化聯動，做好食鹽、碘鹽的生產、供應、運輸工作，阻止非碘鹽流入市場，使國家計劃供應的主渠道得以暢通。此外，嚴格執行國家規定的碘鹽價格，也是防止非碘鹽沖擊市場不可忽視的措施之一。鹽業公司還將根據國家發改委關于促進食鹽流通現代化若干意見的精神，加快推進我市食鹽流通現代化進程，大力開展網絡建設和物流配送。桂林鹽業分公司成立了食鹽配送中心，全市各縣區、鄉鎮都建立了食鹽營銷網點，公司配送中心把合格碘鹽配送到營銷網點，再由營銷網點配送到零售商店。目前，桂林17個縣區共有150個食鹽委托銷售點，與之配套的營銷管理制度正在日益完善。

　　“碘鹽推廣，除了加大全民普及食用碘鹽的宣傳工作，在我國市場經濟逐漸走向規范、成熟的今天，還必須以食鹽專營為核心，創新、理順管理體制、確保政令暢通，務必加強鹽政執法、依法治鹽。專營是政府行為，工作不能退只能進，必須強化專營、搞好專營。”這位負責人說。

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