安徽省人民政府令第215號

 

 

 

《安徽省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》已經(jīng)2008年11月4日省人民政府第20次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

 

         二○○八年十一月十九日

 

 

 

 

 

 

 

安徽省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法

 

                  

 

第一條　為了規(guī)范政府制定價(jià)格成本監(jiān)審行為，提高價(jià)格決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)成本管理，建立健全成本約束機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

 

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)（以下稱政府制定價(jià)格）的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

 

本辦法所稱定價(jià)成本，是指全省或者一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會平均合理費(fèi)用支出。

 

本辦法所稱定價(jià)成本監(jiān)審（以下稱成本監(jiān)審），是指縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門對政府制定價(jià)格的商品和服務(wù)在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。

 

第三條　縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門負(fù)責(zé)本級政府制定價(jià)格權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審工作，也可以接受上級人民政府價(jià)格行政主管部門的委托實(shí)施成本監(jiān)審工作。價(jià)格行政主管部門所屬的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施成本監(jiān)審工作。

 

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合價(jià)格行政主管部門依法做好成本監(jiān)審工作。

 

第四條　成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理。縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門依據(jù)成本監(jiān)審目錄實(shí)施成本監(jiān)審，成本監(jiān)審目錄由省人民政府價(jià)格行政主管部門依據(jù)政府制定價(jià)格目錄制定，并向社會公布。

 

按照規(guī)定實(shí)行價(jià)格聽證的商品和服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄。

 

制定和調(diào)整未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價(jià)格，價(jià)格行政主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)施成本監(jiān)審。

 

第五條　成本監(jiān)審實(shí)行政府制定價(jià)格前成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審相結(jié)合的制度。

 

省人民政府價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)在成本監(jiān)審目錄中確定不同商品和服務(wù)的定期成本監(jiān)審間隔時(shí)限，間隔時(shí)限不得少于1年。

 

第六條　對同一經(jīng)營者同一種商品或者服務(wù)，在同一會計(jì)年度內(nèi)不得交叉實(shí)施政府制定價(jià)格前成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審。

 

對已經(jīng)成本監(jiān)審制定的政府指導(dǎo)價(jià)，經(jīng)營者在規(guī)定幅度內(nèi)制定具體價(jià)格的，價(jià)格行政主管部門不得重復(fù)實(shí)施成本監(jiān)審。

 

第七條　價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，價(jià)格行政主管部門可以根據(jù)具體情況，選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審，以核定的平均成本作為定價(jià)成本。

 

第八條　實(shí)行成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，國家有統(tǒng)一規(guī)定的定價(jià)成本具體監(jiān)審核算辦法的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省人民政府價(jià)格行政主管部門作出統(tǒng)一規(guī)定。

 

第九條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄、核算商品或者服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假。

 

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)與實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本分別核算。

 

第十條　價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)施成本監(jiān)審前，向經(jīng)營者發(fā)出成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?/SPAN>

 

成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣鴳?yīng)當(dāng)載明具體實(shí)施成本監(jiān)審的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)、監(jiān)審日期、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供商品或者服務(wù)的成本資料以及與成本監(jiān)審有關(guān)的其他事項(xiàng)。

 

第十一條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣囊筇峁┥唐坊蛘叻?wù)的成本資料，并對所提供成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

 

成本資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

（一）按照要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表；

 

（二）經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告；

 

（三）主要成本項(xiàng)目、內(nèi)涵、核算方法、成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒ā⒍~依據(jù)說明；

 

（四）最近3年成本變動情況及其原因說明；

 

（五）最近3年與成本直接相關(guān)的主要憑證原件或者加蓋公章的復(fù)印件；

 

（六）其他與成本相關(guān)的資料。

 

尚未營業(yè)或者營業(yè)不足1年的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告以及前款第（一）、（六）項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)資料。

 

第十二條　價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者提供的成本資料進(jìn)行審查，成本資料不全或者內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知經(jīng)營者予以補(bǔ)正。

 

經(jīng)營者拒絕提供或者不按照規(guī)定提供成本資料的，縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門不予成本監(jiān)審或者中止當(dāng)次成本監(jiān)審，并不予制定、調(diào)整價(jià)格；確需調(diào)低價(jià)格的，可以同地區(qū)或者相類似地區(qū)同行業(yè)的較低成本為依據(jù)調(diào)整。

 

第十三條　經(jīng)營者報(bào)送的成本資料經(jīng)審查合格的，價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審核算辦法等規(guī)定對經(jīng)營者的成本進(jìn)行監(jiān)審。監(jiān)審的主要內(nèi)容包括：

 

（一）成本項(xiàng)目、核算方法是否符合法律、法規(guī)和會計(jì)制度規(guī)定；

 

（二）成本是否與生產(chǎn)經(jīng)營過程直接或者間接相關(guān)；

 

（三）經(jīng)營者的成本分?jǐn)偸欠窈侠恚?/SPAN>

 

（四）其他與成本相關(guān)，需要監(jiān)審的內(nèi)容。

 

第十四條　價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)對經(jīng)營者成本的監(jiān)審結(jié)果，核算定價(jià)成本。

 

下列費(fèi)用不得列入定價(jià)成本：

 

（一）不符合法律、法規(guī)和會計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

 

（二）與實(shí)施成本監(jiān)審的商品和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費(fèi)用；

 

（三）經(jīng)營者非持續(xù)、非正常活動發(fā)生的費(fèi)用；

 

（四）生產(chǎn)經(jīng)營支出中已經(jīng)按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策或者政府給予補(bǔ)償?shù)牟糠郑?/SPAN>

 

（五）向投資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出；

 

（六）各類捐贈、贊助、罰款、違約金等支出；

 

（七）不符合具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審核算辦法規(guī)定的其他費(fèi)用。

 

第十五條　價(jià)格行政主管部門形成定價(jià)成本監(jiān)審意見后，應(yīng)當(dāng)書面告知經(jīng)營者。經(jīng)營者有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到定價(jià)成本監(jiān)審意見之日起5日內(nèi)向價(jià)格行政主管部門提出書面意見及理由。

 

第十六條　價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照最終核定的定價(jià)成本，出具成本監(jiān)審報(bào)告。

 

成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

（一）成本監(jiān)審項(xiàng)目及其基本情況；

 

（二）成本監(jiān)審依據(jù)；

 

（三）成本監(jiān)審程序；

 

（四）成本監(jiān)審的主要內(nèi)容；

 

（五）成本核增或者核減情況及理由；

 

（六）經(jīng)營者成本核定表；

 

（七）定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論；

 

（八）其他需要說明的事項(xiàng)。

 

成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由參與成本監(jiān)審的工作人員簽名，并加蓋價(jià)格行政主管部門成本監(jiān)審專用章。

 

第十七條　列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，價(jià)格行政主管部門不得制定或者調(diào)整價(jià)格。

 

經(jīng)過成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)在制定或者調(diào)整價(jià)格方案中附具成本監(jiān)審報(bào)告。需要舉行價(jià)格聽證的，應(yīng)當(dāng)向參加價(jià)格聽證的代表通報(bào)成本監(jiān)審情況。

 

第十八條　價(jià)格行政主管部門可以根據(jù)成本監(jiān)審需要，對經(jīng)營者實(shí)施書面成本監(jiān)審或者實(shí)地成本監(jiān)審。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格行政主管部門實(shí)施成本監(jiān)審。

 

對專業(yè)性較強(qiáng)的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施成本監(jiān)審時(shí)，價(jià)格行政主管部門可以聘請有關(guān)專家參與成本監(jiān)審工作。

 

價(jià)格行政主管部門實(shí)施成本監(jiān)審，不得少于2人，并出示有效證件，做好成本監(jiān)審記錄。

 

第十九條　價(jià)格行政主管部門工作人員實(shí)施與本人有利害關(guān)系的成本監(jiān)審工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動回避。

 

經(jīng)營者知悉價(jià)格行政主管部門工作人員與成本監(jiān)審工作有利害關(guān)系的，有權(quán)向價(jià)格行政主管部門提出回避申請。情況屬實(shí)的，價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。

 

第二十條　價(jià)格行政主管部門及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營者成本資料用于成本監(jiān)審以外的其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

 

第二十一條　價(jià)格行政主管部門為掌握重要商品和服務(wù)價(jià)格的行業(yè)平均成本變動情況，可以選擇部分經(jīng)營者作為成本監(jiān)審點(diǎn)，建立重要商品和服務(wù)定點(diǎn)成本監(jiān)審制度。

 

成本監(jiān)審點(diǎn)由價(jià)格行政主管部門統(tǒng)一確定并公布。

 

第二十二條　經(jīng)營者被列為成本監(jiān)審點(diǎn)的，價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期為其提供相關(guān)商品和服務(wù)的價(jià)格、平均生產(chǎn)經(jīng)營成本及供求信息等服務(wù)，并對其相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

被列為成本監(jiān)審點(diǎn)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格行政主管部門的規(guī)定，如實(shí)填寫成本監(jiān)審表，并按時(shí)報(bào)送。

 

價(jià)格行政主管部門對成本監(jiān)審點(diǎn)報(bào)送的有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總，并定期上報(bào)上一級人民政府價(jià)格行政主管部門，必要時(shí)可以向社會公布有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本。

 

第二十三條　價(jià)格行政主管部門違反本辦法規(guī)定，對列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審制定或者調(diào)整價(jià)格的，由本級人民政府或者上一級人民政府價(jià)格行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大影響的，給予通報(bào)批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

 

第二十四條　價(jià)格行政主管部門及其工作人員在實(shí)施成本監(jiān)審過程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

（一）未按照規(guī)定核算辦法實(shí)施成本監(jiān)審的；

 

（二）未按照本辦法規(guī)定回避的；

 

（三）泄露經(jīng)營者商業(yè)秘密的；

 

（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

 

第二十五條　經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，拒絕提供成本資料或者提供虛假成本資料的，由縣級以上地方人民政府價(jià)格行政主管部門責(zé)令改正，處以3000元以上3萬元以下的罰款，并記入經(jīng)營者價(jià)格誠信檔案。

 

第二十六條　價(jià)格行政主管部門實(shí)施成本監(jiān)審不得收費(fèi)，其所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

 

第二十七條　省人民政府價(jià)格行政主管部門制定國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照本辦法實(shí)施成本監(jiān)審。

 

第二十八條　本辦法自2009年1月1日起施行。