構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，是新時代巡視工作深化發(fā)展的一個突出特點。黨的二十大對健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系提出明確要求，習(xí)近平總書記多次對巡視巡察上下聯(lián)動作出重要指示。修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》從黨內(nèi)法規(guī)的高度對“統(tǒng)籌構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局”作出明確規(guī)定，從職能責(zé)任到工作任務(wù)都提出具體要求。

在實踐中深化，以條例固化規(guī)范

加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動，是黨中央的明確部署。經(jīng)過實踐發(fā)展，我們黨建立了中央、省、市、縣四級巡視巡察體系，180余家中央單位開展了內(nèi)部巡視，構(gòu)建了上下聯(lián)動的工作格局，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。繼2020年黨中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動的意見》之后，《條例》進(jìn)一步對構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局作出規(guī)定，是對巡視工作規(guī)律性認(rèn)識的制度性固化，具有重要政治意義和實踐意義。

構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署的實際行動。巡視巡察上下聯(lián)動工作格局的建立，反映出巡視監(jiān)督越來越系統(tǒng)化，從側(cè)重本級向上下聯(lián)動、形成合力的發(fā)展趨勢，有利于加強(qiáng)黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署落到實處；有利于推動各級巡視巡察機(jī)構(gòu)全面貫徹巡視工作方針，精準(zhǔn)落實政治巡視要求，真正做到從“形”到“神”都聯(lián)動貫通起來，確保整個系統(tǒng)工作方向正確、質(zhì)量提升。

完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，也是促進(jìn)完善黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實要求。加強(qiáng)上下聯(lián)動，就是要推動各級黨委（黨組）把巡視巡察嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系統(tǒng)籌謀劃，以巡視巡察為紐帶，把方方面面監(jiān)督力量凝聚起來、有機(jī)貫通、形成合力，促進(jìn)完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系。加快構(gòu)建上下聯(lián)動工作格局，有利于打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，有利于進(jìn)一步把利劍直插基層，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，讓群眾切實感受到黨的關(guān)懷就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊，充分彰顯以人民為中心的價值取向。

明確各方職責(zé)任務(wù)，保障目標(biāo)任務(wù)落實

工作格局的構(gòu)建，要靠制度明確責(zé)任，靠機(jī)制保障執(zhí)行。《條例》明確了巡視工作應(yīng)遵循的第一個原則就是“堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”。完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本，落實分級負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，兩者相輔相成、有機(jī)結(jié)合。《條例》著眼加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任，對“上”和“下”的主體責(zé)任予以進(jìn)一步的規(guī)范、明確，分清上級統(tǒng)什么、下級做什么，既發(fā)揮上級的指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，又發(fā)揮下級的工作積極性、創(chuàng)造性，做到統(tǒng)分結(jié)合、一體推進(jìn)。

為推動形成在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委（黨組）加強(qiáng)對巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級、層層抓落實的良好局面，《條例》作出了一系列規(guī)定。例如第七條規(guī)定，統(tǒng)籌構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，是開展巡視工作的黨組織的主要職責(zé)之一；第九條規(guī)定，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)包括指導(dǎo)下級黨組織巡視巡察工作；第十一條規(guī)定，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對下級巡視巡察機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，等等。對職能責(zé)任予以制度上的明確，才能充分發(fā)揮上級的指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，有力傳導(dǎo)黨中央要求、傳導(dǎo)責(zé)任壓力、傳導(dǎo)經(jīng)驗做法，推動巡視巡察工作質(zhì)量整體提升。

著眼落實分級負(fù)責(zé)的要求，《條例》明確規(guī)定，開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任；黨組織主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)巡視工作第一責(zé)任人責(zé)任。《條例》還對巡視機(jī)構(gòu)的組織實施責(zé)任予以具體化。這些規(guī)定有的是新提法新要求，有的是對原《條例》的細(xì)化完善，對巡視有關(guān)各方的責(zé)任進(jìn)行了更具體更明確的規(guī)范，有利于推動各履其責(zé)、抓好工作落實。

單列一章規(guī)定巡察工作，細(xì)化舉措推動發(fā)展

構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，必須以巡視帶巡察，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)。巡察工作是巡視工作的重要組成部分，《條例》新增一章對巡察工作作出規(guī)定，從開展巡察工作的主體、市縣巡察對象、巡察監(jiān)督內(nèi)容等方面加以具體明確，為更好開展巡察工作提供了規(guī)范和指導(dǎo)。

突出協(xié)同性，注重與黨內(nèi)法規(guī)相呼應(yīng)，與有關(guān)規(guī)范性文件相銜接，是這次修訂《條例》的特點之一。根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，明確“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)，對所管理的黨組織實現(xiàn)巡察全覆蓋”。同時，考慮部分中央單位下屬機(jī)構(gòu)和省區(qū)市直屬單位也探索開展了內(nèi)部巡察，為規(guī)范這項工作，《條例》明確要求“其他黨組織需要開展巡察工作的，應(yīng)當(dāng)通過上級黨委（黨組）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報黨委（黨組）批準(zhǔn)”，既為實踐探索留出空間，又防止巡察工作泛化。

著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，《條例》不僅明確把市縣黨委直接管理的黨組織作為巡察對象，還首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣（市、區(qū)、旗）黨委巡察范圍，這對于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善基層治理具有重要意義。中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“加強(qiáng)對村（社區(qū)）巡察，充分體現(xiàn)了巡視巡察工作的人民立場，巡察最終要解決的是人民群眾急難愁盼問題，進(jìn)一步厚植黨的執(zhí)政根基。”

相較于巡視監(jiān)督重點檢查宏觀層面的“四個落實”情況，巡察監(jiān)督更注重發(fā)現(xiàn)微觀層面的基層問題。《條例》第四十九條對巡察監(jiān)督內(nèi)容作出規(guī)定，“巡察工作應(yīng)當(dāng)堅守政治監(jiān)督定位，聚焦黨中央決策部署在基層落實情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、巡察整改和成果運(yùn)用等加強(qiáng)監(jiān)督檢查”。

增設(shè)章節(jié)，細(xì)化條款，《條例》多處修訂都體現(xiàn)了對構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局的系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署。切實貫徹執(zhí)行《條例》，必將推動巡視巡察上下聯(lián)動工作格局不斷完善，推動巡視巡察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2024年第05期