當(dāng)前，隨著城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，越趨于現(xiàn)代化的城市，運(yùn)行機(jī)制就越復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)也就越容易積聚。處在新時(shí)代、面對(duì)新形勢(shì)，城市安全管理該如何深化、創(chuàng)新，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化，成為近日在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉辦的第十一屆北京安全文化論壇的主要議題。
認(rèn)清問題創(chuàng)新管理體制
“政府的安全生產(chǎn)文件多、各級(jí)安全生產(chǎn)大檢查多、基層對(duì)安全監(jiān)管抱怨多、好企業(yè)迎接安全檢查多、壞企業(yè)安全事故隱患多。”中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱用通俗易懂的幾句話，概括了當(dāng)前安全監(jiān)管工作存在的問題，得到參會(huì)者的認(rèn)同。他認(rèn)為，這些問題直接增加了政府的監(jiān)管成本、企業(yè)安全管理成本、社會(huì)的安全成本。
來自北京致誠(chéng)注冊(cè)安全工程師事務(wù)所的侯智勇在張興凱的觀點(diǎn)上補(bǔ)充道，他發(fā)現(xiàn)很多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都是以咨詢服務(wù)為主，對(duì)企業(yè)存在的隱患往往“點(diǎn)到為止”，而且企業(yè)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量也無(wú)從考量，這些無(wú)疑增加了安全管理的成本。
如何創(chuàng)新？如何提高監(jiān)管效率？專家、政府官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人從各自角度給出答案。他們既有對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的探討，也有對(duì)北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革實(shí)踐的具體闡釋；既圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度進(jìn)行了剖析，也針對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等內(nèi)容進(jìn)行了討論。
張興凱首先從宏觀層面提出，只有構(gòu)建起黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)、職工參加、社會(huì)參與的新時(shí)代中國(guó)特色安全多方機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)行政成本與社會(huì)成本、執(zhí)法效能與執(zhí)法成本、公眾感受度與社會(huì)環(huán)境的統(tǒng)一。
北京市安監(jiān)局局長(zhǎng)張樹森則結(jié)合北京市安全管理實(shí)際，分析了北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革中的關(guān)鍵任務(wù)。他認(rèn)為，明確部門監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、推動(dòng)京津冀安全生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障、健全社會(huì)化服務(wù)體系、加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)工作保障等均是題中應(yīng)有之義。
政府監(jiān)管、企業(yè)自查、社會(huì)治理搭建起的“金三角”，在國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳監(jiān)察專員兼總局督查室主任李豪文的心中，是安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定器。他認(rèn)為，完善的安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)能大大助推社會(huì)綜合治理工作。而安責(zé)險(xiǎn)包含的預(yù)防服務(wù)與安監(jiān)部門執(zhí)法、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不是替代關(guān)系，而是加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理“組合拳”中的關(guān)鍵一招。
侯智勇在面向企業(yè)開展“安全管家”“安全家教”服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育更多是面向一線員工，他認(rèn)為培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)是企業(yè)的“一把手”、安全負(fù)責(zé)人。因?yàn)椋挥衅髽I(yè)的“一把手”安全意識(shí)增強(qiáng)了，才能更好地支持安全工作、落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。
增強(qiáng)意識(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
北京市安監(jiān)局應(yīng)急處處長(zhǎng)李懷冰在開場(chǎng)致辭中說：“城市管理者和企業(yè)負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，是城市安全的最大隱憂。對(duì)于城市中每個(gè)區(qū)域、每個(gè)層級(jí)、每個(gè)企業(yè)的安全管理者而言，都應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感、自覺性，把職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)想到位、防控好。惟有想在前、做到位，才能防患于未然。”這獲得了全場(chǎng)的一致認(rèn)同。
緊接著，北方工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)丁輝將“灰犀牛”的概念引入城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。他認(rèn)為，開展城市安全生產(chǎn)與運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有助于提高應(yīng)急能力，便于開展源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，而成功的風(fēng)險(xiǎn)管控可以消除大部分隱患。
麻雀雖小，五臟俱全。北京的城市安全管理工作很龐雜，但在尋常巷陌總能發(fā)掘出一些共性。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)安全與環(huán)境工程學(xué)院副院長(zhǎng)陳文瑛就以新街口街道為樣本，分析出當(dāng)前街道普遍存在基礎(chǔ)臺(tái)賬調(diào)整頻繁，更新信息數(shù)據(jù)難度大；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投入不足，主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)相對(duì)薄弱；管理部門監(jiān)管力度不足、監(jiān)管職責(zé)不清等問題。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)安全與環(huán)境工程學(xué)院教授呂淑然也認(rèn)為，雖然北京市安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)發(fā)展到應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的階段，但企業(yè)的安全隱患排查治理機(jī)制建設(shè)中尚存一些問題。
要想解決這些問題，兩位專家都將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本身。陳文瑛認(rèn)為，可以通過實(shí)地調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)相近的行業(yè)歸為同一風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行“轉(zhuǎn)重點(diǎn)、管全面”的安全管理模式。而呂淑然認(rèn)為，在企業(yè)制定隱患排查清單的同時(shí)，應(yīng)將相關(guān)方都納入隱患排查治理體系，并依托隱患排查治理信息化系統(tǒng)，建立隱患排查數(shù)據(jù)庫(kù)。