國務院鹽改的核心是“堅持批發專營制度”，要素有五。一是食鹽生產企業批發：允許99+40家生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道以自有品牌開展跨區域經營，委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。三是食鹽批發企業批發：30家他省省級食鹽批發企業可開展跨省經營，若干省級以下食鹽批發企業可在本省范圍內開展經營。三是食鹽批發載體：鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，開展綜合性商品流通業務。四是過渡期間管制措施：部委211號《通知》許可的物流配送、分公司、自建銷售網絡、現有渠道四種食鹽經營方式。五是管控社會資本進入：鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作；其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發，鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上引入社會資本。

　　鹽改落地近三月，各地鹽政從摸到石頭過河，到現在不當問題基本明晰：個別地區采取無故拖延二三個月公示跨區經營企業信息、先行登記保存鹽產品無厘頭超期保管、繼續不當適用與鹽改方案明顯抵觸的第14條“本地”二字、增設零售及用鹽終端進貨限制和進入企業取得本地檢測食鹽報告門坎、由紅頭文件無據公布限入食鹽市場經營者名單等違法措施阻礙限跨區經營，個別企業采取收取保證金賣斷鹽品、利用網上電商平臺無限制賣未加碘鹽或無限制賣二批商食鹽、簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協議等方式違法委托無證二批商開展食鹽批發業務，不少個體快銷食品者貨運經營者成了無訂單食鹽第三方物流配送企業主體貽笑于京東和淘寶，一些不符合《物流企業分類與評估指標》（GB/T19680-2013）跨省條件的物流配送企業也跨區招聘當地個體快銷品店老板或親屬為員工，利用其場所運輸設施運營以配代批食鹽的名義物流配送業務，不少賣水的賣副食的賣牛奶的賣米油的賣醬油的零售食鹽的等等以第三方物流企業面目加入二批食鹽而私下樂陶陶，個別二批商吃了進銷差不說還以配送票據取代銷售發票將出廠后到批發環節的這一段增值銷售應稅吞為已有，更有甚者個別賣工業鹽的企業趁機將工業鹽不合格鹽品賣進食鹽市場，過去一些同鹽政打交道的老鹽業工作者搖身一變掛上工作證或在QQ群、網商招攬生意，開始了傭金鹽串串或以配代批食鹽的駕輕就熟販鹽老業務，讓鹽政人員干瞪眼“我有工作證了你把我沒法”！中國物流行業的業務及創新，在鹽改中由“其他各類商品流通企業”開展食鹽配送及以配代批中得到空前大融合大發展？

　　針對如此種種，國家發展改革委、工業和信息化部加強了工作指導和統籌協調，積極會同有關部門和地方政府、部門做好督促檢查和效果評估，約談部分企業、部分鹽業主管機構負責人、對改革中出現的新問題及時地研究提出解決辦法，推進了鹽改的有序推進，確保了食鹽安全和市場穩定。2月21日《發改委、工信部落實鹽改跨區經營政策電視電話會議》，重申習近平總書記“對黨中央通過的改革方案，不論有多大困難，都要堅定不移抓好落實”指示，要求把思想和行動統一到黨中央、國務院的鹽改部署上來，準確理解新時期食鹽專營工作的內容，把握好改革食鹽批發區域限制和完善食鹽定點生產制度、批發環節專營制度之間的關系，高度重視、積極化解跨區經營中的矛盾，舉一反三，加強食鹽安全監管工作，規范食鹽生產、批發經營行為，嚴格防止不合格食鹽進入食鹽市場。

　　會議在要求“嚴格防止野蠻執法，不得隨意設置區域限制，妨礙跨區經營”的同時，提出了“要公開執法依據、程序和內容，以及處罰事項”的意見，布置了自查自糾、整改規范、總結驗收三個階段的開展落實鹽改跨區經營政策專項行動。貫徹會議精神實施專項行動，吹響了推進鹽業主管機構服務企業跨區經營、推進規范食鹽專營批發環節市場、推進依法監管認真處理涉嫌鹽業違法積案的號令。

　　縱觀三月來鹽改落地諸多現狀，食鹽零售價格基本穩定，持證生產新批發商出廠量增價略增，原持證批發商銷售量減利降，二批商效益大致等于產銷總和賺歡了偷笑了！資格食鹽產銷企業的再生產長遠發展受到威脅。問題出在哪？追根溯源就是沒有把握住食鹽專營批發制度和部委改制過渡保質穩供政策，有必要在下一波出貨淡季價格戰開始前依法按規嚴格規范好食鹽批發市場秩序，制止無證二批商違法經營食鹽業務，確保鹽業改革結出利鹽碩果并順利深化。

　　自查自糾、整改規范食鹽專營秩序，要依法合理開展。一是要自查自糾本地食鹽市場現有渠道有沒有超范圍經營有沒有新增范圍，不能隨意擴大現有渠道，原有批發企業不要沉醉二批商鴉片其中不自拔，也要與時俱進與生產企業共同在規范中進步開展本地直批直配食鹽流通現代化業務，積極代理食鹽生產企業鹽品批發，不發展自有銷售網絡固步自封有可能自取其果。二是整改規范跨區經營，食鹽生產企業和省級批發企業新進入跨區經營市場，要嚴格按照鹽改方案自主建立銷售渠道以食鹽生產企業自有生產品牌商標，以省級鹽業公司分裝加工或標識生產商身份+省級經銷商身份的自有經銷品牌商標開展自營批發銷售。在部委新解釋出臺前，不能利用殼資源持證貼牌委托他廠加工食鹽后代理批發，不能持證總代理批發若干他廠品牌食鹽跨區經營，造成不公平竟爭后果。三是整改食鹽不當二批商，按照《食鹽專營辦法》、《鹽改方案》、《民法總則》代理限制條件，堅持食鹽批發委托只能由鹽業公司代理批發不能委托第三方代理批發及其再轉代理批發，食鹽批發基準業務不能委托當地非鹽業公司傭金代理；食鹽批發非批發基準業務的供應鏈后勤傭金服務可以市場化運營，要認真按照商業規則委托第三方協助食鹽供應鏈的后勤服務。四是辨析和制止各類商品流通經營者虛假配送、以配代批行為，制止以虛假員工、虛假分支機構的形式從事食鹽批發，使相關鹽改政策落實到位。

　　在專項行動中，我們鹽政也該出手了。大家要明白食鹽批發環節監管的重點是制止無證批發食鹽和制止不合格鹽進入食鹽市場，對不按規定動作進入的社會資本開展食鹽代理批發業務必須堅持依法制裁，要保障今年財政補貼鹽政履職范圍內的本地合格碘鹽覆蓋率繼續維持90%以上，對未加碘食鹽不按管制要求隨便賣、不合格食鹽進入食鹽市場的行為須堅決制止和該罰的要罰。現在，各地若干食鹽經營、食鹽質量違法案件已得到及時查處；同時鹽改方案白紙黑字的“各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食品藥品監管等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管”也不是空話，前不久鹽改后四川青神首例非法經營食鹽嫌疑人被公安刑拘，現在河南南陽公安又出手刑拘涉嫌違法經營食鹽的犯罪嫌疑人。司法解釋無證生產、批發食鹽20噸構成情況嚴重的追究刑責起點還繼續有效，《刑法》第225條保障行政法規法定經濟秩序的利器仍將持續發揮作用。而國務院法制辦剛剛公布兩部鹽規修改的征求意見稿，其重拳重罰打擊違法經營食鹽的依法治鹽內涵不可忽視。

　　當然，鹽政監管檢查中要做好促進落實鹽改政策的服務，在自查自糾、整改階段要堅持促進規范食鹽批發經營回歸四種方式為主，依法適用不予處罰、減輕處罰的規定要件，不要動輒沒收鹽產品和罰以大額。例如一，對初次不規范經營或誤發碘含產品誤漏碘標的行為，可不可以責令改正為主不沒收鹽品或適當罰款。例如二，對初次跨區經營食鹽批發配送中、自銷中出了這樣那樣的偏差，可不可以責令改正并協調當地持證批發企業代理這批食鹽的銷售。還需要明白一個道理，限制外地本地持證合規企業進入本地市場，或沒收其鹽產品或加大罰款數額，在業內市場化競爭的洪流中并不能增加本地原有食鹽批發企業食鹽市場占有率，保護了一時可能但不能長久的維持地方壁壘。通過鹽政的積極作為，可以促進以鹽改方案規范食鹽批發市場的產銷業內營運秩序，可以促進食鹽生產企業直接銷售的量增利也增，促進本地食鹽批發企業甩掉官商帽子與生產企業公平地市場化競爭、主動代理本地外地食鹽生產企業、省級批發企業食鹽，讓無證二批商賺的不當得利回歸到食鹽行業產銷內部和消費者共享，事半功倍的產銷管三方將相得益彰，何不樂而為之！

　　食鹽批發環節專營沒有放開。上述問題，建議鹽政同仁在專項行動中思考。