完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
劉偉
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加強跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障”。這是黨中央著眼以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，深刻把握交通運輸發(fā)展所處的歷史方位，對交通運輸發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系作為“十五五”及今后一個時期推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強國的重大任務(wù)，不折不扣抓好貫徹落實。
一、深刻認識完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重大意義
習(xí)近平總書記高度重視現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)，多次作出重要論述，強調(diào)要構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；注意加強銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率；加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實增強完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的責(zé)任感使命感緊迫感。
（一）完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系是以交通運輸現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。交通是中國現(xiàn)代化的開路先鋒。新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，推動交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、郵政快遞網(wǎng)和世界級港口群，綜合交通運輸服務(wù)質(zhì)效不斷提升，徹底改變了交通運輸對國民經(jīng)濟的瓶頸制約，較好適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展要求，建成了交通大國?！笆奈濉睍r期，我國綜合交通運輸體系建設(shè)實現(xiàn)了突破性進展，“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超過90%，為加快建設(shè)交通強國奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。要乘勢而上，加快完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，進一步提升交通運輸?shù)木C合能力、服務(wù)品質(zhì)、運行效率，有力服務(wù)保障基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
（二）完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系是做強國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。交通運輸連接生產(chǎn)和消費、國內(nèi)和國際，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐?！笆奈濉睍r期，運輸結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，運輸服務(wù)更加經(jīng)濟高效，2024年推動降低交通運輸成本約2800億元，降本提質(zhì)增效成效明顯。同時也要看到，當前交通運輸仍存在發(fā)展不平衡不充分問題，綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，跨運輸方式銜接不夠順暢，運輸結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化調(diào)整空間，設(shè)施安全水平有待提升，統(tǒng)一開放的交通運輸市場建設(shè)任重道遠。要準確把握“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的復(fù)雜深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，進一步強化跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，更好服務(wù)做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。
平陸運河是西部陸海新通道的骨干工程，也是加快建設(shè)交通強國的標志性工程。圖為2025年8月24日拍攝的建設(shè)中的流經(jīng)廣西欽州市區(qū)的平陸運河航道。
（三）完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。交通運輸是技術(shù)集成應(yīng)用型行業(yè)，具有巨大的市場規(guī)模和豐富的應(yīng)用場景，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領(lǐng)域，也是加快建設(shè)科技強國的重要領(lǐng)域。近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建造技術(shù)能力大幅提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大型郵輪、智能船舶、大型飛機等新型載運工具實現(xiàn)重大突破，智能高鐵、智能道路、自動化碼頭等技術(shù)全球領(lǐng)先?！笆逦濉睍r期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，能否抓住機遇培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對于加快建設(shè)交通強國至關(guān)重要。要完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快推動人工智能在交通運輸領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體化發(fā)展，加快形成新動能、新優(yōu)勢，更好引領(lǐng)和推進交通運輸現(xiàn)代化進程。
（四）完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系是滿足人民群眾對美好生活向往、促進全體人民共同富裕的必然要求。交通運輸關(guān)系國計民生，服務(wù)億萬群眾，是重要的民生領(lǐng)域，是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。近年來，交通運輸堅持人民交通為人民，加快建設(shè)人民滿意交通，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施提供了堅強保障?！笆逦濉睍r期，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的趨勢更加明顯，城市群都市圈多元化出行需求不斷增強，農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)交通保障要求進一步提高。要完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，進一步加強區(qū)域城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，有效縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間交通運輸發(fā)展差距，為實現(xiàn)全體人民共同富裕邁出堅實步伐提供有力保障。
二、準確把握完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的總體要求
黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年基本建成交通強國，到本世紀中葉全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國?！笆奈濉睍r期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加快建設(shè)交通強國實現(xiàn)良好開局，“人享其行、物暢其流”的美好愿景正在加快實現(xiàn)。
“十五五”時期是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期。要深入貫徹落實黨中央決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系為主線，以一體化融合、智慧化升級、綠色化轉(zhuǎn)型、安全化提升為重要路徑，以改革創(chuàng)新為根本動力，全力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，推動基本建成交通強國取得決定性進展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供更加有力的交通運輸服務(wù)保障。
完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，重點要把握好以下四個原則。一是服務(wù)大局、服務(wù)人民。充分發(fā)揮交通作為中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用，不斷增強對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略實施的保障能力。堅持以人民為中心，不斷提高交通運輸保障和改善民生的能力，更好促進全體人民共同富裕。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化綜合交通運輸布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，盤活存量資源、做優(yōu)增量供給，提高綜合交通運輸體系整體效能。三是深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。以深化綜合交通運輸體系改革為牽引，破解制約交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。加快新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。四是交通天下、開放合作。高質(zhì)量共建“一帶一路”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球交通治理，以高水平開放拓展發(fā)展新空間，走開放合作、互利共贏之路。
完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，要強化四個“更加突出”。一是更加突出一體化融合，加強跨方式、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，進一步優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強銜接協(xié)調(diào)，推進統(tǒng)籌布局，拓展發(fā)展空間。二是更加突出智慧化升級，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在交通運輸行業(yè)深度應(yīng)用，不斷增強交通運輸發(fā)展新動能。三是更加突出綠色化轉(zhuǎn)型，落實碳達峰碳中和目標要求，強化資源要素節(jié)約集約利用，推廣低碳節(jié)能設(shè)施設(shè)備，加強生態(tài)保護和污染防治，著力提升交通運輸綠色發(fā)展水平。四是更加突出安全化提升，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性水平，加強安全應(yīng)急保障，實現(xiàn)交通運輸安全穩(wěn)定運行，切實增強維護國家安全和社會穩(wěn)定能力。
三、全面落實完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重點任務(wù)
“十五五”時期，黨中央明確要求推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。我們要鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸制約、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，加快完善并基本形成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
（一）加快建設(shè)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性。一是著力優(yōu)化完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，加快貫通國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架。實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程，加快形成由“八縱八橫”高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性高速鐵路銜接的高速鐵路網(wǎng)。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動。二是著力統(tǒng)籌推進綜合交通樞紐建設(shè)。進一步建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際性綜合交通樞紐集群，推進國家港口樞紐體系、國家綜合機場體系和國家郵政快遞樞紐建設(shè)。加強綜合交通樞紐城市建設(shè)，優(yōu)化綜合交通樞紐城市布局，增強樞紐城市集聚輻射能力。三是著力提升綜合交通網(wǎng)發(fā)展質(zhì)效。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。推進存量交通基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。
（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化交通運輸服務(wù)體系。增強多元化運輸供給，提高運輸服務(wù)保障能力，讓交通運輸發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。一是優(yōu)化提升便捷的出行服務(wù)。加快都市圈交通同城化發(fā)展，實施都市圈城際通勤效率提升工程，因地制宜發(fā)展多元化公共交通。積極發(fā)展“一票制”，促進旅客聯(lián)程運輸。推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，加強適老化、無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。二是進一步促進交通物流降本提質(zhì)增效。深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運，強化“一單制”、“一箱制”推廣應(yīng)用，加快培育新型物流服務(wù)集成商。大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，健全國際物流供應(yīng)鏈體系，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平。三是積極穩(wěn)妥推進交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進交旅融合、交能融合、交郵融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展低空民用航空，完善汽車租賃網(wǎng)絡(luò)。大力推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。
加快發(fā)展多式聯(lián)運，是推動交通物流降本提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，也是構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的必然要求。圖為2025年8月27日，貨運卡車從位于山東青島的中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)多式聯(lián)運中心駛出。
（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化交通運輸裝備技術(shù)體系。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系。一是加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞智能綜合立體交通，實施重大科技攻關(guān)，推進基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)，實施一批重大創(chuàng)新工程。二是大力發(fā)展智慧交通。推動人工智能、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、空天信息等前沿技術(shù)和交通運輸跨領(lǐng)域交叉融合，實施“人工智能+交通運輸”行動。三是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。推動交通運輸高端裝備制造、新能源車船、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育發(fā)展智慧物流、低碳經(jīng)濟和交通數(shù)字產(chǎn)業(yè)。四是促進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極推廣新能源車船等清潔低碳交通工具及設(shè)備，打造跨區(qū)域零排放貨運廊道和綠色航運廊道。
（四）加快建設(shè)現(xiàn)代化交通運輸治理體系。不斷提升行業(yè)治理能力和治理水平，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。一是進一步全面深化交通運輸改革。深化綜合交通運輸體系改革，持續(xù)推動收費公路政策優(yōu)化，持續(xù)深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。二是建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定和做法，整治交通運輸“內(nèi)卷式”競爭。三是完善法律法規(guī)和標準規(guī)范。推動交通運輸法、鐵路法、海商法、港口法，以及收費公路管理條例、國際海運條例、道路運輸條例等法律法規(guī)制定修訂。四是全力保障行業(yè)安全穩(wěn)定。強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和重大突發(fā)事件處置能力，有效遏制重特大事故。加強現(xiàn)代國防交通建設(shè)。扎實做好交通運輸新就業(yè)群體權(quán)益保障工作。