學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 | 建設(shè)更高水平平安中國(guó)
陳文清
建設(shè)更高水平平安中國(guó)，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、事關(guān)人民美好生活、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國(guó)作出重大部署。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，建設(shè)更高水平平安中國(guó)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、平安中國(guó)建設(shè)取得歷史性成就
國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，也是我們黨為之奮斗的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記對(duì)人民群眾念茲在茲，對(duì)平安建設(shè)親自擘畫，在浙江工作期間就創(chuàng)造性地提出并實(shí)施了平安浙江建設(shè)戰(zhàn)略。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國(guó)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾成功續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，“平安”已成為我國(guó)一張亮麗的國(guó)家名片。
（一）形成總體國(guó)家安全觀。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，黨的十九大將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)《決定》就推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)行專章部署。總體國(guó)家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是當(dāng)代中國(guó)對(duì)世界的重要思想理論貢獻(xiàn)，為建設(shè)更高水平平安中國(guó)提供了強(qiáng)大思想武器。
（二）完善平安中國(guó)建設(shè)體制機(jī)制。設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)。出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，制定實(shí)施平安中國(guó)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制。黨的二十大以來，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善社會(huì)治理工作、維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌資源力量，形成建設(shè)平安中國(guó)的整體合力。
（三）國(guó)家安全能力有效提升。著力完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，先后出臺(tái)20余部國(guó)家安全專門立法，制定修訂110余部含有國(guó)家安全條款的法律法規(guī)，國(guó)家安全立法從個(gè)別法律規(guī)范逐漸發(fā)展形成法律制度體系。著力維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，推動(dòng)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，全國(guó)連續(xù)多年未發(fā)生暴恐案事件。特別是在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定實(shí)施香港國(guó)安法，實(shí)現(xiàn)“一法安香江”，推動(dòng)香港由亂到治、由治及興。
（四）社會(huì)大局保持穩(wěn)定。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。始終把防范化解風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，主動(dòng)防范化解涉眾金融、房地產(chǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。始終把預(yù)防化解矛盾糾紛作為工作重點(diǎn)，2024年全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)解各類矛盾糾紛1843.7萬件，信訪總量持續(xù)下降，大量矛盾糾紛化解在基層。黨的二十大以來，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全國(guó)99.9%的縣級(jí)行政單位建成并運(yùn)行綜治中心，實(shí)現(xiàn)了解決矛盾糾紛“最多跑一地”，成為以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體。
（五）社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)中向好。堅(jiān)持綜合治理，社會(huì)治安整體防控水平不斷提升，我國(guó)成為世界上最安全的國(guó)家之一，全國(guó)兩會(huì)上“兩高”報(bào)告贊成率連續(xù)3年創(chuàng)歷史新高，人民群眾安全感滿意度連續(xù)5年保持在98%以上。我國(guó)是世界上刑事犯罪率最低的國(guó)家之一，2024年刑事案件立案數(shù)同比下降25.7%，為本世紀(jì)以來最低，2025年上半年又同比下降11.6%。我國(guó)是命案發(fā)案率最低、破案率最高的國(guó)家之一，2024年每10萬人命案發(fā)生數(shù)為0.44起，破案率達(dá)99.94%。我國(guó)是槍爆案件最少的國(guó)家之一，2024年持槍、爆炸犯罪案件數(shù)同比下降37.5%。黨的二十大以來，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲防并舉，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，深化醉駕依法治理，贏得人民群眾支持和贊譽(yù)。
（六）社會(huì)治理效能增強(qiáng)。黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，社會(huì)治理體系更加健全，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。黨的二十大以來，一手抓思想政治引領(lǐng)，扭住新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體，持續(xù)推進(jìn)黨的組織、黨的工作“兩個(gè)覆蓋”；一手抓優(yōu)化服務(wù)管理，著力解決各類社會(huì)群體的訴求，保障其合法權(quán)益。各類社會(huì)群體團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央衷心擁護(hù)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度高度認(rèn)同。
二、準(zhǔn)確把握建設(shè)更高水平平安中國(guó)的正確方向
建設(shè)更高水平平安中國(guó)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是重要保障。平安是發(fā)展中的平安、動(dòng)態(tài)中的平安、開放中的平安、法治中的平安。要貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞國(guó)家更加安全、社會(huì)更加安定、治理更加有效、人民更加滿意這一目標(biāo)，持續(xù)用力，久久為功，以更高水平平安中國(guó)建設(shè)保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（一）堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是平安中國(guó)建設(shè)的根本保證。”歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，正是因?yàn)閳?jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，我們才能戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、社會(huì)安定和人民安寧，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就。堅(jiān)持黨對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為平安中國(guó)建設(shè)效能。要落實(shí)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，完善維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮各地區(qū)各部門職能作用，齊抓共管、形成合力。
（二）堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“平安中國(guó)建設(shè)為了人民，也依靠人民。”隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)平安的要求越來越高，更加期待安業(yè)、安居、安康、安心。要聚焦群眾急難愁盼問題，不斷提高正義維護(hù)、權(quán)利救濟(jì)、安全保障、服務(wù)供給的能力水平，讓更高水平平安中國(guó)以人民群眾可見、可觸、可感的方式實(shí)現(xiàn)。平安中國(guó)建設(shè)是億萬人民自己的事業(yè)。要始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，走好新時(shí)代黨的群眾路線，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人享有的生動(dòng)局面。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”回顧新中國(guó)成立以來的歷史，在“站起來”階段，我們黨更加注重安全；在“富起來”階段，我們黨更加注重發(fā)展；在“強(qiáng)起來”的新階段，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。要進(jìn)一步樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持管發(fā)展必須管安全、管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定，在工作中自覺把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
（四）堅(jiān)持法治思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是平安建設(shè)的重要保障。”我們黨之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分密切的關(guān)系。建設(shè)更高水平平安中國(guó)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。面對(duì)各類矛盾糾紛，要善于納入法治軌道依法化解，更好發(fā)揮法律的定分止?fàn)幾饔茫苑申P(guān)系的確定維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。面對(duì)各種突發(fā)事件，要在及時(shí)查清事實(shí)、準(zhǔn)確判明性質(zhì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依照法律的規(guī)定和程序辦理。面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要提升運(yùn)用法治思維和法治方式防范應(yīng)對(duì)的能力水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，做到依照“三定”規(guī)定履職、依照法制辦事、依照崗位責(zé)任落實(shí)。
（五）堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”要加強(qiáng)基層建設(shè)，充分發(fā)揮派出所、司法所、人民法庭、人民調(diào)解委員會(huì)等職能作用，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷筑牢平安中國(guó)的根基。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛情況的全量掌握，真正把各類矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，努力構(gòu)筑起維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。
三、全面落實(shí)建設(shè)更高水平平安中國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)
《建議》明確了建設(shè)更高水平平安中國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。我們要全面把握，逐一細(xì)化，抓好落實(shí)。
（一）健全國(guó)家安全體系。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基。要鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加快構(gòu)建新安全格局，增強(qiáng)維護(hù)和塑造國(guó)家安全戰(zhàn)略主動(dòng)。要堅(jiān)持以戰(zhàn)略為先導(dǎo)、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險(xiǎn)防控為落腳點(diǎn)，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。要落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，形成整體合力。要完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，構(gòu)建海外安全保障體系，加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”斗爭(zhēng)，深化國(guó)際執(zhí)法安全合作。要強(qiáng)化國(guó)家安全教育，筑牢人民防線。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國(guó)家安全能力，是維護(hù)國(guó)家安全的當(dāng)務(wù)之急。要突出工作重點(diǎn)，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，堅(jiān)決防范抵御“顏色革命”。要夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。要強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力。要統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防重大群體性事件，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（三）提高公共安全治理水平。公共安全是最基本的民生。要完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作，有效遏制重特大事故，著力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步做好社會(huì)治安綜合治理工作。要強(qiáng)化“懲”的震懾，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效，有力震懾犯罪、保護(hù)人民。要筑牢“防”的屏障，深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強(qiáng)專門教育和專門矯治教育工作，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
（四）完善社會(huì)治理體系。社會(huì)治理是一門科學(xué)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會(huì)治理工作的各方面全過程。要堅(jiān)持走好群眾路線，發(fā)揮人民群眾主體作用，發(fā)展志愿服務(wù)，營(yíng)造見義勇為社會(huì)氛圍，完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。要堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度，營(yíng)造更加清朗有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要強(qiáng)化制度建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策和法律法規(guī)體系，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，不斷提升社會(huì)治理制度化、規(guī)范化水平。
新時(shí)代新征程，要落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，形成綜治中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、程序推進(jìn)，各入駐（輪駐）單位負(fù)責(zé)實(shí)體解決的良好局面，確保人民群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛“最多跑一地”。要嚴(yán)格落實(shí)《信訪工作條例》，深入推進(jìn)信訪工作法治化。在矛盾糾紛預(yù)防化解工作中，維權(quán)是根本，維穩(wěn)是保障。首先要把群眾的合法訴求依法保護(hù)到位，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的辯證統(tǒng)一，確保良好的社會(huì)秩序。